歷史的回顧與現(xiàn)實的思考
日前，國家發(fā)改委出臺了統(tǒng)一天然氣價格，對居民用氣實行政府定價加有限市場調(diào)節(jié)，非居用氣實行上市交易的政策性文件。這個文件可以說是我國天然氣價格市場化的里程碑。在這個重要的轉(zhuǎn)折時刻討論這個政策，有必要做一些回顧和思考。
上世紀(jì)90年代，鄂爾多斯盆地氣田和塔里木盆地氣田先后開發(fā)，陜京管線、西氣東輸一線相繼建成。我國天然氣大規(guī)模利用的序幕從此拉開，這在我國天然氣發(fā)展史上可稱之為首次騰飛。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國天然氣產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，2017年消費量達(dá)到2373億立方米。縱向看我們?nèi)〉昧丝上驳某煽儯菣M向看仍有不少的差距。居民氣化率是國家現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，我國是50%，發(fā)達(dá)國家普遍是80～90%。天然氣占比是國家綠色發(fā)展的重要標(biāo)志，我國是7%，世界平均水平是24%。美國比我國的國土面積稍小，天然氣消費約8100億立方米，人口約是我國的1/4。經(jīng)濟(jì)體量是我國的2倍，天然氣消費量是我國的3.4倍。顯然我國天然氣發(fā)展和利用仍有巨大的空間。
我國天然氣的發(fā)展能否實現(xiàn)二次騰飛，必須仔細(xì)分析兩次騰飛環(huán)境的變化。天然氣第一次發(fā)展的主要消費對象是城市居民、產(chǎn)品附加值高的工業(yè)用戶、城市交通及其他用戶。今天第二次發(fā)展的主要消費對象是經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、產(chǎn)品附加值低的工業(yè)用戶以及重型貨運車輛和船舶等；第一次發(fā)展的主要動力是天然氣作為燃料其自身優(yōu)越性的一面，第二次發(fā)展是環(huán)境政策強迫性的一面；第一次發(fā)展是計劃供給政府定價，第二次發(fā)展面臨市場調(diào)節(jié)的較高價格，或更難以預(yù)測的上市交易價格；第一次發(fā)展供需矛盾不太突出，第二次發(fā)展供需矛盾大。所以供給環(huán)境，政策環(huán)境，消費環(huán)境均發(fā)生了較大的變化。無視這些變化或?qū)@些變化引起的關(guān)聯(lián)問題認(rèn)識不足，我國天然氣發(fā)展的二次騰飛將或多或少受到制約，甚至難以騰飛。
最佳發(fā)展窗口期是否是最佳價改窗口期
習(xí)主席在5月中旬召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上講到“總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加，負(fù)重前行的關(guān)鍵時期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。習(xí)主席的“三期”指示應(yīng)是我國清潔能源發(fā)展與改革的指南和動力。這個“三期”是天然氣發(fā)展的最佳機遇。
這個歷史機遇的盤子有多大？清華大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門組成的散煤治理調(diào)查組指出，全國每年散煤消費量在7.5億噸左右，包括民用散煤、工業(yè)鍋爐和工業(yè)小窯爐。7.5億噸煤炭折合天然氣6000億立方米。面對巨大的發(fā)展空間，能源行業(yè)必須有強烈的時代感、使命感、責(zé)任感，我們的能源政策也容不得半點失誤。
我國天然氣市場化條件是否成熟？市場化的條件有兩個，一是供量大于需量（至少基本平衡）；二是上游主體多（亦即玩家多）。以美國為例比較，美國上游油氣開采8000余家，天然氣開采大約6400家，而我們只有三家。我國雖開放上游，但開放時機太晚，尚不能形成競爭局面；美國每天掛牌上市交易約200家，我們目前只有三家；美國的主管道近60萬公里，我們是7萬公里，美國的二級管道是350多萬公里，我們只有3～4萬公里；美國天然氣從任一采氣點（氣源點）可輸送給任一需求點，我們的管網(wǎng)基本上不連不通；美國1821年鉆出第一口氣井，1931年長輸管線初具規(guī)模，此時天然氣定價為上游壟斷定價。1938年聯(lián)邦政府頒布《1938年天然氣法》，進(jìn)入政府監(jiān)管時期，直到1977年。長達(dá)39年內(nèi)政府一方面管制價格，另一方面不斷的為市場化創(chuàng)造條件。我國天然氣發(fā)展的歷史短暫是一方面，更重要的一面是我們一直口頭上高喊市場化改革，行動上并未為市場化創(chuàng)造出任何有價值的東西。“高度壟斷+巨大缺量”下的市場化對我國天然氣發(fā)展將起到抑制作用，高價氣源可能會對煤改氣的工業(yè)用戶致命一擊。去冬上海交易所天然氣交易初試身手，但以后出現(xiàn)的氣荒事件及引發(fā)的LNG天價，恐怕是各方始料未及的。
市場經(jīng)濟(jì)商品交換是建立在平等和自愿的基礎(chǔ)上，我國天然氣的交易符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律嗎？我國天然氣需求量的猛增是環(huán)保政策高壓態(tài)勢的結(jié)果，并非出自于商品的經(jīng)濟(jì)性或消費者環(huán)保意識下的自覺性，談不上平等和自愿。試想離開了環(huán)保政策天然氣是一種什么商品？挾氣自重有礙于社會的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。
天然氣發(fā)展的最佳窗口期不是天然氣價格改革的最佳商口期，市場化是一種手段而非最終目的。判別這種手段是否合適得當(dāng)，唯一的標(biāo)準(zhǔn)是看能否促進(jìn)天然氣大規(guī)模的利用，能否有助于我國“生態(tài)文明，綠色發(fā)展，美麗中國，人人幸福”基本國策的落實，能否有助于我國社會經(jīng)濟(jì)全面向好發(fā)展健康發(fā)展。錯把手段當(dāng)目的，炫耀鋤頭忘了種地（任正非語），這是我國天然氣發(fā)展與改革征途上的悲哀。
天然氣改革的立足點應(yīng)是國家整體利益
多年來我國天然氣政策的出臺基本上是圍繞著上游做文章，本次統(tǒng)一氣價的政策仍脫不出這個模式，盡管有官員給它貼上了“有利于保障居民用氣、行業(yè)健康發(fā)展、靈敏反應(yīng)市場中供求變化、資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約”等等美麗的標(biāo)簽，但掩蓋不了背后真實的目的，即改革就是為了漲價，資源的優(yōu)化配置直白的說就是人民幣的優(yōu)化配置。
我國的天然氣價格如果確實偏低，如上述官員所言出現(xiàn)價格倒掛，不能反映成本等問題，有理由漲價。但是不能不問一句，油企每年給國資委上交的利潤從何而來？某條進(jìn)口管道價格倒掛、某船LNG進(jìn)價高可能是事實，但將局部現(xiàn)象放大到普遍現(xiàn)象就不能令人信服。即使出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，因為我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國家有義務(wù)有能力對人民基本生活保障品，對工業(yè)基本生產(chǎn)資料采取調(diào)控手段。如給國企虧損補貼或減免利潤等都是正確合理的選擇。
根據(jù)有關(guān)資料天然氣成本是制造業(yè)最大成本，約占30～40％，福耀玻璃董事長曹德旺先生曾說：“中國制造業(yè)成本太高，美國天然氣每立方米相當(dāng)于7毛錢人民幣，中國賣2塊2，這還是政府對我很優(yōu)惠的前提下；電價，美國3元錢左右，中國6毛多”。廣東省省長馬興瑞在今年人大會期間對中海油董事長楊華提出希望工業(yè)用氣價格降在2元以內(nèi)。廣東是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，何況其他地區(qū)。去冬今春的LNG天價導(dǎo)致70%的煤改氣用戶停產(chǎn)，70%的LNG重卡停運。90%的LNG動力船停航，燃料成本成了制造業(yè)、運輸業(yè)生死存亡的分水嶺。但是這些現(xiàn)象卻在某些專家學(xué)者的眼里是件好事，他們認(rèn)為就應(yīng)以優(yōu)質(zhì)燃料的高價逼停附加值低的產(chǎn)品企業(yè)。有位官員型學(xué)者在《南方能源觀察》上發(fā)表文章，認(rèn)為今春的海南機票天價與去冬的LNG天價一樣，都是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。但他忘了人民去海南旅游是自愿的，企業(yè)用氣是逼迫的，海南旅游不是經(jīng)常要去的，企業(yè)用氣卻是天天發(fā)生的。我們必須清醒的認(rèn)識到我國除華為手機、高鐵等寥寥無幾的高科技產(chǎn)品外，出口換外匯的多是這些附加值低的產(chǎn)品。繳納國內(nèi)稅收50%、解決就業(yè)人口80%的是這些中小企業(yè)。實體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，任何不利實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策將對我國國民經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)速造成嚴(yán)重后果。哪些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)是不用燃料的，但它們對國家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)做不到50％。
站在國家整體利益的高度考慮，清潔能源的大規(guī)模利用有利于從源頭治理大氣環(huán)境，有利于人民身心健康，至少學(xué)校不放假，車輛不禁行，企業(yè)不關(guān)門，其社會效益不可估量，這是政治賬。即使算經(jīng)濟(jì)賬也不能只算小賬，物美價廉的燃料有利于制造業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力，從而使國家財政稅收增加，國民經(jīng)濟(jì)總收入增加。以我國去年消費天然氣2300多億立方米計算，每方氣降低0.5元錢，也就是1150億。占去年國民經(jīng)濟(jì)總收入的千分之一左右。但由此帶來的國家財政收入遠(yuǎn)不至于1150億，可能是數(shù)倍的回報。無論從那個角度考慮，降低氣價放水養(yǎng)魚是一件利國利民的好事。但現(xiàn)實是財政部捂住錢袋不能補貼，國資委以上繳利潤論油企成敗，發(fā)改委將保供重?fù)?dān)壓在油企肩上。魚和熊掌不可兼得，部門利益（行業(yè)利益）和國家利益，腳前利益和長遠(yuǎn)利益孰輕孰重應(yīng)頭腦清晰。油企也應(yīng)考慮要取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，單價低規(guī)模大可能比單價高規(guī)模小更為值得。
