在技術(shù)相對成熟的天然氣客車領(lǐng)域，隨著國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，燃?xì)饪蛙嚨陌l(fā)展能否告別寒冬?2016年，天然氣客車市場將會迎來怎樣的變化?在2015年12月18日在京舉行的“第十屆中國客車與運營發(fā)展高峰論壇”上，中國道路運輸協(xié)會原會長姚明德以《天然氣客車推廣應(yīng)用的發(fā)展現(xiàn)狀與前景》為題，為大家解讀國家能源發(fā)展戰(zhàn)略對天然氣客車發(fā)展的影響及燃?xì)饪蛙囃茝V應(yīng)用的現(xiàn)狀和前景。
2014年11月，國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，“到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上”，與“十二五”相比增長約4個百分點。在目前煤炭產(chǎn)能過剩，減排壓力巨大、實施綠色發(fā)展方針、大力發(fā)展天然氣的背景下，“以氣代油”雖然目前陷入困境，但是前景十分光明。
“十二五”期間天然氣客車的新發(fā)展
“在即將跨入‘十三五’之際，回顧天然氣客車‘十二五’走過的歷程，展望‘十三五’的發(fā)展前景，我們欣喜地看到，天然氣汽車將要告別寒冬。”姚明德說：“預(yù)計2016年燃?xì)饪蛙嚨陌l(fā)展將會逐步告別“寒冬”，迎來明媚的春天。”
姚明德會長表示，“‘十二五’期間，國家發(fā)布的有關(guān)能源、交通、汽車和環(huán)保等方面的法規(guī)、規(guī)劃和政策性文件中，至少有19個文件從不同角度和層面提出鼓勵交通運輸工具使用清潔能源、發(fā)展天然氣汽車。”其中，特別是2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》明確提出，要“積極發(fā)展交通燃油替代”，“實行綠色交通行動計劃”，“穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸”;要“結(jié)合國家天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，制定天然氣交通發(fā)展中長期規(guī)劃，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車、公交車為重點，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。”
“十二五”期間，我國天然氣汽車發(fā)展成績斐然。為加快天然氣汽車推廣應(yīng)用，交通運輸行業(yè)開展了一系列工作，出臺了《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》、《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等一系列文件，把“推廣使用天然氣汽車”列入“節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程”和“公交都市”建設(shè)工程，并利用8億多元節(jié)能減排專項資金獎勵天然氣汽車的應(yīng)用，通過試點示范項目來引導(dǎo)天然氣客車的推廣應(yīng)用。
根據(jù)姚明德會長提供的數(shù)據(jù)，截止2014年，我國天燃?xì)馄嚤Ｓ辛考s達450萬輛以上，加氣站約達7000座，加氣站和燃?xì)馄嚳偭苛腥虻谝唬麄€天然氣汽車產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模居世界第一;我國天然氣營運車輛約達105.6萬輛，其中天然氣客車約23.3萬輛，約占全國營運客車的17%，比2010年增長2.2倍。天然氣已經(jīng)成為汽車客運行業(yè)使用最廣泛的清潔替代燃料。
天然氣客車的發(fā)展遭遇“寒流”
自2014年下半年以來，受國際油價大幅下跌以及國內(nèi)經(jīng)濟下行等多種因素的影響，天然氣客車遭遇“寒流”的襲擊，產(chǎn)銷量大幅下滑。2015年1-9月天然氣客車產(chǎn)量21616輛，比去年同期35531下降39%。與此同時，天然氣卡車、天然氣汽車零配件和天然氣儲運及加注裝備的產(chǎn)量也大幅度下降。
姚明德會長認(rèn)為，天然氣客車陷入困境的原因，首先是在國內(nèi)外燃油價格大幅度連續(xù)下跌的情況下，車用天然氣價格居高不下、氣價調(diào)整嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致天然氣汽車的經(jīng)濟性喪失殆盡、用戶失去信心，眾多客運企業(yè)“棄氣用油”。這是主要原因。其次是缺少有力的鼓勵和扶持政策。例如，當(dāng)前汽柴油公交車有燃油補貼，新能源車有高額購車補貼和運營補貼，唯獨國家提倡的、使用清潔能源的天然氣公交車卻沒有補貼。雖然2015年5月發(fā)布的《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策，加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(財建{2015}159號)，明確要求“及時研究制定用氣公交車支持政策”，但至今仍未出臺。又如，“十二五”以來利用節(jié)能減排專項資金對天然氣汽車實行的“以獎代補”政策，花錢不多、且效果良好，但據(jù)悉“十三五”這一政策有可能被取消，影響用戶使用天然氣汽車的信心。另外由于強制限定新能源公交車的使用比例，也減少了天然氣公交車的使用。第三，天然氣汽車缺少明確的發(fā)展思路和規(guī)劃。例如，天然氣汽車涉及多家管理部門，但卻沒有牽頭單位，國家要求制定的“天然氣交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃”至今沒有出臺。
“十三五”天然氣客車將迎來發(fā)展的春天
姚明德會長認(rèn)為，天然氣客車的發(fā)展，機遇大于挑戰(zhàn)，“十三五”期間將度過寒冬，迎來春天，繼續(xù)發(fā)展。
首先，世界汽車燃料的多元化和清潔化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。全球的天然氣資源儲量超過石油，天然氣是目前全球汽車?yán)硐氲摹⑹褂米顝V泛的清潔替代能源。截至2014年底全球天然氣汽車總量已達2240萬輛，與2000年相比年均增長22.8%，加氣站數(shù)量達26740座。我國在大力發(fā)展電動汽車的同時，積極發(fā)展天然氣汽車，既是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署，也是汽車行業(yè)堅持綠色發(fā)展理念，推進汽車燃料清潔化的必然選擇。
第二，雖然由于國際油價連續(xù)下跌等因素的影響，導(dǎo)致天然氣汽車的發(fā)展應(yīng)用受阻，但是國家正在采取措施，降低氣價。2015年1月天然氣實現(xiàn)增量氣和存量氣價格并軌，11月發(fā)改委決定非民用天然氣的門站價下調(diào)0.7元/立方米，并正在推進天然氣價格的市場化進程。根據(jù)目國內(nèi)外油氣價格的變化趨勢，預(yù)計2016年車用氣的價格將進一步趨于合理，大多數(shù)地區(qū)車用氣與燃油的價格比例將逐步穩(wěn)定在0.6-0.65左右，為天然氣客車的發(fā)展帶來新的機遇。
第三，國家已經(jīng)明確提出，“十三五”期間要強化綠色發(fā)展的理念，因此，能源、交通、汽車和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)必將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和使用天然氣，加大力度推進天然氣動力車船的發(fā)展，為天然氣客車的發(fā)展提供有力的政策支撐。
第四，“十三五”期間，隨著天然氣行業(yè)的發(fā)展，車船用天然氣的供應(yīng)保障能力、加注設(shè)施的建設(shè)、天然氣客車的技術(shù)裝備和管理能力等都必將逐步提升，為天然氣客車的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
預(yù)計到2020年全國天然氣客車保有量將比2014年增長一倍以上，達到54萬輛左右，約占全國客運車輛總量的1/3;其中公交車約29萬輛，公路客車約15萬輛
