天然氣市場化改革“路線圖”已明確。
近日，發(fā)改委對(duì)《關(guān)于深化天然氣價(jià)格市場化改革的意見》進(jìn)行了討論，此方案旨在推動(dòng)非居民天然氣價(jià)格與居民天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，并有望在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)。
據(jù)了解，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是全面市場化，到2017年底競爭性價(jià)格要完全放開，天然氣價(jià)格也要完全放開，政府管制的只是管道部分。
其實(shí)，關(guān)于天然氣改革，政府的腳步從未停止過，為了市場化改革，早在2010年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》，開啟了中國天然氣價(jià)格市場化改革進(jìn)程。2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，被認(rèn)為是價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，提出“盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格”。
交叉補(bǔ)貼問題嚴(yán)重
目前，我國的天然氣價(jià)格改革正處于轉(zhuǎn)變過程中。金銀島天然氣高級(jí)分析師江波在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)介紹，目前，我國天然氣價(jià)格管理依然實(shí)行政府定價(jià)，由過去的“成本加成法”實(shí)現(xiàn)了向“市場凈回值法”的轉(zhuǎn)變，執(zhí)行“一省一價(jià)”的門站價(jià)格管理模式。
值得一提的是，根據(jù)天然氣定價(jià)向“市場化”發(fā)展的總體發(fā)展思路，2015年11月18日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革的通知》，在“市場凈回值法”定價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)門站價(jià)格放松了管理，提出將非居民用氣由“最高門站價(jià)格管理”改為“基準(zhǔn)門站價(jià)格管理”，允許供需雙方在2016年11月20日之后進(jìn)行自主協(xié)商定價(jià)，定價(jià)范圍為“基準(zhǔn)門站價(jià)”上浮20%下浮不限。
這一政策，被業(yè)內(nèi)人士稱之為天然氣定價(jià)向市場化邁進(jìn)的關(guān)鍵步伐。
“天然氣價(jià)格改革的方向是實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)，改革的目標(biāo)是"放開兩頭，管住中間"，即放開上游氣源和終端銷售價(jià)格，政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格。”江波說。
記者在采訪中了解到，近幾年來，歷次的天然氣價(jià)格調(diào)整主要針對(duì)非居民氣價(jià)，居民氣價(jià)一直未做調(diào)整。因而，目前國內(nèi)天然氣價(jià)格還存在雙軌制，對(duì)于居民用氣方面，相關(guān)部門的改革態(tài)度主要是建立居民階梯用氣價(jià)格制度。
雖然多數(shù)地區(qū)已出臺(tái)居民階梯氣價(jià)政策，但目前各地燃?xì)夤緦?duì)居民都執(zhí)行較低的價(jià)格，80%-90%的居民用戶全年所用氣量基本在第一階梯范圍內(nèi)。因而國內(nèi)居民用氣價(jià)格遠(yuǎn)低于非居民氣價(jià)，交叉補(bǔ)貼問題嚴(yán)重。
有資料顯示，截至目前，我國除云南、貴州、廣西、廣東、福建地區(qū)由于未通上管道氣或者以進(jìn)口氣為主，居民和非居民執(zhí)行統(tǒng)一的門站價(jià)格。而其它區(qū)域居民用氣較非居民用氣門站價(jià)格普遍低0.2元/立方米-0.5元/立方米上下，最高差價(jià)甚至達(dá)1.73元/立方米。
價(jià)格并軌是發(fā)展方向
值得一提的是，自2011年實(shí)行“市場凈回值法”定價(jià)以來，天然氣定價(jià)與市場特征保持了協(xié)同發(fā)展，非居民用氣門站價(jià)格經(jīng)歷了四次調(diào)整。而居民用氣門站價(jià)格則自2010年以來始終未作出調(diào)整。2015年11月，發(fā)改委發(fā)布新的調(diào)價(jià)通知，在降低非居民用氣門站價(jià)格0.7元/立方米的基礎(chǔ)上提出要進(jìn)一步提高天然氣價(jià)格市場化。
“下一步天然氣價(jià)格改革如何推進(jìn)，顯然實(shí)現(xiàn)門站價(jià)的并軌是一個(gè)重要里程碑，擇機(jī)理順居民用氣門站價(jià)格和非居民用氣門站價(jià)格是繞不開的問題。”江波說。
生意社天然氣分析師李文靜在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說，居民天然氣和非居民天然氣的價(jià)差與暴利，讓所有處于天然氣中游的省管公司都想方設(shè)法得到更多的居民天然氣，然后再以非居民天然氣價(jià)格賣出，從而獲取暴利。
據(jù)了解，當(dāng)前的非居民用氣門站價(jià)格與居民用氣門站價(jià)格保持了平均0.3元/立方米的價(jià)差。江波對(duì)記者說，若實(shí)現(xiàn)門站價(jià)并軌，顯然可以考慮繼續(xù)降低非居民用氣門站價(jià)0.3元/立方米，實(shí)現(xiàn)“低掛”并軌；或者考慮提高居民用氣門站價(jià)格0.3元/立方米，實(shí)現(xiàn)“高掛”并軌。但就目前來看，并軌很難實(shí)現(xiàn)。
江波認(rèn)為，若實(shí)現(xiàn)“低掛”并軌，則需要在去年11月降價(jià)0.7元/立方米的基礎(chǔ)上，再次下調(diào)0.3元/立方米。過快的下調(diào)頻率使得上游供氣企業(yè)不堪重負(fù)，特別是在國際油價(jià)下跌和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的背景下，供氣企業(yè)利潤率已經(jīng)大幅下滑；若實(shí)現(xiàn)“高掛”并軌，則意味著居民用氣將被迫漲價(jià)。而居民用氣價(jià)格牽涉面廣影響深遠(yuǎn)，需要當(dāng)?shù)卣匍_價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)才可執(zhí)行，短期內(nèi)在全國各地密集召開調(diào)價(jià)聽證會(huì)難以有效實(shí)施。
市場化改革充滿挑戰(zhàn)
面對(duì)天然氣價(jià)格并軌遭遇到的困境，天然氣價(jià)格市場化似乎還需時(shí)日。對(duì)于復(fù)雜的天然氣價(jià)格市場化，究竟最需要厘清哪些問題呢？
“要想實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場化，必須解決四個(gè)關(guān)鍵問題。”江波認(rèn)為，一是門站氣價(jià)完全由供需雙方自主協(xié)商確定，政府只監(jiān)管管輸和配氣環(huán)節(jié)。二是交易環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化競爭交易，發(fā)揮上海石油天然氣交易中心的功能。三是推出峰谷氣價(jià)政策，鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。四是建立非居民用氣季節(jié)性差價(jià)，促進(jìn)用戶自發(fā)削峰填谷。
記者了解到，去年11月的調(diào)價(jià)政策提出基準(zhǔn)門站價(jià)格管理制，允許基準(zhǔn)門站價(jià)格上浮20%來實(shí)現(xiàn)有限制的放松管制。
江波表示，從國家層面推動(dòng)上海石油天然氣交易中心的建設(shè)，引導(dǎo)交易環(huán)節(jié)的平臺(tái)化競爭交易；從國家層面提出峰谷氣價(jià)政策，允許儲(chǔ)氣服務(wù)實(shí)行市場化定價(jià)，儲(chǔ)氣庫經(jīng)營企業(yè)可與用氣企業(yè)單獨(dú)簽訂銷售合同，約定氣量和價(jià)格；根據(jù)我國用氣季節(jié)性特征，在非采暖季對(duì)非居民用戶實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格，而在采暖季則對(duì)非居民用氣實(shí)行相對(duì)較高價(jià)格，以季節(jié)性差價(jià)的方式，促進(jìn)用戶自發(fā)進(jìn)行削峰填谷。
雖然，天然市場化改革的“路線圖”已畫好，但實(shí)施起來，或許會(huì)遇到一些難題，天然氣市場化改革似乎還有很長的路要走。
在去年11月份，發(fā)改委在舉行媒體通氣會(huì)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，降低非居民天然氣門站價(jià)格，并進(jìn)一步提高天然氣價(jià)格市場化。根據(jù)國內(nèi)外能源價(jià)格變化情況，擇機(jī)逐步理順居民用氣價(jià)格，由于居民與非居民用氣門站價(jià)格仍存在一定差價(jià)，在實(shí)際執(zhí)行中暴露出的問題較多，需要擇機(jī)理順。
